国家总网 首页 省级审批 市级审批 信息发布
 
 
当前位置: 首页 > 海南 > 专题报告 >正文
 
 
 

一、基本情况                                                                          

截止2006年底,我省共有加油站(点)523座,其中加油站455座,占总数的86.99%,农村柴油点65个,占总数的12.43%,加油船3艘,占总数的0.58%。中石化海南分公司全资加油站(点)264座,占全省加油站(点)总数50.48%;中石油全资加油站40座,占全省加油站(点)总数的8.79%。全省现有成品油仓储企业1家,批发企业18家,其中中石化全资企业7家,中石油全资(控股)企业2家,渔业专项用户1家,其它社会批发企业8家。批发、仓储企业现有油库总库容23.26万立方米,分布在我省海口、三亚、马村、洋浦、八所、清澜等港口。其中中石化库容12.76万立方米,占全省库容总量54.85%,中石油库容3.2万立方米,占全省库容总量13.76%。从总体看,我省现有成品油经营网点基本适应和满足全省社会用油需求,网点布局基本合理。

2006年省内成品油消费量累计102.02万吨,同比去年增长8.33%。其中汽油30.00万吨,同比增长1.76%,柴油71.51万吨,同比增长11.51%,煤油0.51万吨,与去年基本持平。全省汽柴消费比例约为1:2.39。2007年1—6月,全省成品油消费总量达到56.54万吨(其中汽油16.49万吨,柴油39.82万吨,煤油0.22万吨),其中中石化海南石油分公司销售成品油46.58万吨,占全省需求总量的82.38%。

近年来,由于油源供应渠道相对集中,资源相对紧张等因素,社会批发企业和民营加油站经营状况普遍不好。我省8家社会批发企业除了海南国盛石油有限公司有稳定的供油渠道外,其余7家近2年来基本上没有开展业务。社会加油站也因资源供应不正常,批零倒挂等因素,经营状况也较差,2006年全省民营加油站最高单站年销量2900吨,最低的农村柴油点年销量仅15吨,平均年销量在700吨左右。不少加油站业主反映近2年来基本还有钱赚,有的甚至出现节段性亏损。

二、主要工作情况

今年来,围绕贯彻落实好商务部两个管理办法,我们主要开展了以下五个方面的工作:

(一)制定出台加油站行业发展规划,引导行业有序发展。为全面加强我省加油站行业宏观调控和管理,逐步建立起与海南社会经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、功能完善、竞争有序、安全高效的现代化成品油零售服务网络体系,引导加油站行业有序发展,我厅根据《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》要求,按照高起点、高标准设定中长期发展目标、分步实施规划的原则,在综合各市县加油站行业规划意见的基础上,经过反复修订,多方论证,完成了《海南省加油站行业发展“十一五”规划》文本和电子版规划图的制定工作,经征求省建设厅、省国土厅、省交通厅等部门意见,并通过省长办公会议审议,已于5月24日正式近期向社会发布。

(二)加强成品油市场运行管理,规范市场秩序。认真抓好成品油经营企业的年度核查工作,对成品油企业经营场所、设施、设备安全、消防、计量状况、各种税费的缴纳情况、经营活动中有无违法、违规情况、企业名称、法人变更情况等内容进行了认真审查,对核查资料不全和不符合要求的加油站不予通过年审,并提出整改意见,有效地促进了成品油经营企业的规范经营。结合年检的实施,各市县商务部门协调有关单位,开展加油站行业检查、整治活动,严肃查处掺杂使假、偷税漏税、缺斤少两等违法违规行为,有效地净化了成品油市场环境。

(三)认真抓好市场监控,确保市场供应。按照商务部的要求,为及时把握成品油市场供求,应对成品油市场运行过程中可能出现的新情况和新变化,我们加强了成品油市场运行的监测分析工作。坚持每月对成品油批发、零售企业的进、销、存情况进行监测,发现异常情况及时预警。针对互联网反映的海南民营加油站“油荒”问题,开展专题调研,针对存在的问题向国务院、商务部和省政府提出对策建议,并积极协调省内石油、石化企业加大对社会加油站的保供力度,使问题得以有所缓解。

(四)积极探索和建立成品油市场管理机制,不断理顺行业管理秩序。为了进一步加强我省成品油市场监督管理,确保成品油市场管理的依法行政,促进全省成品油行业健康、有序发展,根据国家商务部《成品油市场管理暂行办法》,结合我省成品油市场管理的实际情况,积极协调省政府及相关管理部门,努力理顺我省成品油市场管理体制。我省由于历史原因,96年省人大颁布《海南燃油附加费征收管理条例》赋予省交通规费征稽部门对汽油经营企业实施经营许可管理,与商务部的管理办法有冲突,因此,我厅多次提请省政府审议出台《海南省成品油管理办法》,人大修改《条例》,但由于立法及修改条例都需一定的程序和时间,为了理顺当前管理关系,我厅先后多次与省法制、建设、国土、安全生产、交通、消防等部门就成品油经营行业准入等问题进行协商,并经省政府秘书长会议达成了一致意见。六部门联合出台了《关于规范海南省成品油仓储、零售经营审批程序的通知》。在此基础上我厅也制定出台了《海南省关于印发贯彻〈成品油市场管理办法〉的实施意见的通知》。两个《通知》的出台,进一步明确和规范我省当前成品油经营许可审批过程中部门之间的审批职能和审批程序,有效地改变我省以前审批次序混乱,各自为政的局面,达到了整合行政资源,提高行政审批效率,建立协调顺畅的成品油零售、仓储经营许可审批和协调共管工作机制的目的。

(五)积极推动流通方式创新,促进成品油市场发展。为改善成品油市场流通环境,加速行业发展,我省主要采取两方面的措施:一是鼓励中国石油、中国石化两大集团在琼企业进一步搞好成品油集中配送,规范发展加油站连锁经营,引导中国石油、中国石化集团以外的社会加油站逐步纳入两大集团连锁经营体系。今年来,全省先后有20家社会加油站被中石油、中石化收购。目前,海南中石油、中石化系统全资加油站网点数已占全省网点总数的58.12%,较2006年增加3.82%。成品油批发量占全省销售总量的94.38%,零售量约占72%左右。二是鼓励加油站改造升级,增加服务配套设施。积极推动全省加油站有计划、高标准地建设和改造,鼓励新建加油站扩展服务范围,提高经营综合效益。目前,我省高速公路、重点旅游区新建站的标准和档次都有明显提高,各种服务设施基本配套。

三、存在的主要问题

一是虽然上半年全省成品油市场供应总体比较充足,但进入7月中旬以后,省内石化系统出于经营策略考虑,停止对社会加油站供油,以致社会加油站出现油荒现象。二是管理秩序不规范的问题仍不同程度存在。特别是农村网点安全设施不配套、经营设施简陋、陈旧等问题还比较突出。三是成品油市场竞争机制有待进一步完善,海南中石油分公司和社会加油站竞争力相对薄弱,市场竞争仍不充分。四是执法力量不足,没有专业的执法队伍,同时对违规加油站的建设缺乏处罚手段,执法检查力度较弱。

四、下一步工作打算

(一)认真贯彻我省审批流程和两个办法实施意见,严格市场准入审查。抓好我省审批流程和两个办法实施意见学习宣传工作,使相关管理人员熟悉和掌握原油、成品油市场管理的主要内容和方法,做到依法行政,严格按相关条件和程序管理成品油市场。主动加强与政府相关部门协调,争取得到相关部门和企业的支持与配合,保证审批流程的顺利施行。

(二)制定海南省成品油、原油仓储行业发展规划,完善我省石油规划体系。在加油沾行业发展规划的基础上,抓紧制定我省成品油、原油仓储行业发展规划,争取年底内发布实施。

(三)加强加油站标准化建设。结合《成品油零售企业管理技术规范》和《汽车加油加气站设计与施工规范》,研究制定相应地方性标准,按照加油站点规范建设标准、站容站貌、经营管理、服务质量等方面,对全省加油站进行全面考评,对不合格站点限期整顿和改造升级,以提高全省加油站行业整体发展水平。

(四)进一步规范成品油市场秩序。组织协调相关职能部门加强成品油经营活动监管工作,按照我厅成品油市场管理意见和海南省加油站行业发展“十一五”规划,下半年对现有加油站点进行一次彻底清理和整顿,依法维护成品油市场经营秩序。

(五)进一步完善成品油市场监测和管理信息系统。采取全面统计和抽样调查相结合,加强成品油市场监测信息上报工作,会同有关部门和企业,建立规范的成品油经营企业经营信息上报制度,及时掌握并上报我省市场运行情况。充分利用商务部成品油信息网和我省商务系统网站作用,进一步完善成品油经营管理政务信息平台,提高成品油市场管理现代化、信息化水平。

(六)抓好成品油流通行业协会组建工作。以中国石油、中国石化等龙头企业为依托,争取年内成立全省成品油流通行业协会,促进行业自律。

五、相关建议和意见

一是进一步提升两个办法的法律层次。由于两个办法属部门规章层次,无法明确涉及成品油市场管理相关部门的职责范围,以致各部门在依据各自法规实施成品油市场管理时,不同程度出现职责不清,交叉管理,重复执法等问题,商务部门在发挥行业主管作用时也因缺乏上位法依据而处于尴尬局面,协调的难度较大。同时,受法律层次的限制,一些处罚手段的缺失,也给商务部门加强管理带来一定难度,因此必须争取尽快出台《条例》,为商务部门加强石油管理提供上位法依据。

二是研究加强商务部门调控市场供应的政策手段。由于目前我国的石油资源主要由中石油、中石化集团公司统一调配,一旦遇有资源紧张情况,石油、石化系统出于自身经营策略考虑,往往不给社会批发企业和民营加油站供油,使一些石油、石化系统未建站的偏避偏远地区供油出现困难,而商务部门在协调解决这些时,由于缺乏政策手段,基本上无力解决,因此急需研究出台保障市场供应的强制性政策手段。

 

 

 

免责声明:

    1、凡本站及其子站注明“文章来源:XXX”的作品,均转载、编译或摘编自其它媒体,转载、编译或摘编的目的在于传递更多信息,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体、网站或个人转载使用时必须保留本站注明的文章来源,并自负法律责任。

    2、如因作品内容、版权和其它问题需要同本站联系的,请在相关作品刊发之日起30日内进行。联系电话:010-51662601-678



 

版权所有:中华人民共和国商务部
网站管理:商务部电子商务和信息化司
技术支持:国富通信息技术发展有限公司
ICP备案编号:京ICP备05004093号
地址:中国北京东长安街2号
邮编:100731
电话:86-10-65677512 传真:86-10-65599340
邮箱:商务部邮箱