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海南省商务厅
关于印发《海南省成品油市场异常波动
应急工作预案》的通知

 

                         琼商务建〔2008〕427号


                    
省直各相关单位,中石化海南分公司,中石油海南销售公司,海南国盛石油有限公司:
    经省政府同意,现将《海南省成品油市场异常波动应急工作预案》印发给你们,请认真执行。
 
    附件:海南省成品油市场异常波动应急工作预案


                                       二OO八年九月二十四日
 
 
     (联系人:王星,联系电话:65352850)

     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

附件:
                    海南省成品油市场异常波动应急工作预案
 
    为有效预防、及时控制和消除因受国际油品市场、国内资源供应及自然灾害等诸多因素影响,出现成品油库存严重不足、市场供应脱销、价格上涨幅度较大,严重影响人民生活及经济正常运行的异常情况,提高对突发异常事件的应对能力,保证工农业生产、基本建设、交通运输及人民生活等成品油供应。依据有关法律法规,特制定本工作预案。
 
  

    一、组织保障
   (一)组织机构。
    成立海南省成品油市场异常波动应急供应领导小组(以下简称“省应急领导小组”),省应急领导小组组长由省政府分管商务工作的副省长担任,副组长由省政府分管商务工作的副秘书长和省商务厅厅长担任,省政府办公厅、省发改委、工信局、公安厅、交通厅、工商局、物价局、质监局、农业厅、海洋渔业厅、信访局、中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司等部门和单位有关负责人为成员。省应急领导小组下设办公室(以下简称“省应急办公室”),省应急办公室设在省商务厅,办公室主任由省商务厅主管副厅长担任,副主任由中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司总经理担任,办公室成员由省商务厅和省应急领导小组成员单位有关处室负责人及三个公司相关部门负责人组成。
    (二)工作职责。
     省应急领导小组根据海南省成品油市场情况,负责指导各市县、各部门处理成品油市场应急供应工作,做好省内各地区之间成品油资源应急调剂协调工作,负责建立本省成品油市场异常波动应急供应机制,负责决定本省成品油市场异常波动应急供应机制的启动和终止。
 省应急办公室负责承担省应急领导小组日常工作,加强成品油市场应急监测工作,及时向领导小组报告市场异常波动情况,提出应对市场异常波动措施;在成品油市场异常波动应急供应时期,定期协调召开成品油市场异常波动应急供应例会,督办省应急领导小组的决定;承办省应急领导小组交办的其它事项。
     (三)具体分工。
     省商务厅:负责成品油市场应急供应工作的具体组织、协调、指导、监督以及向省应急领导小组报送进入或解除紧急状态的相关信息资料,负责提出应急供应机制的启动和应急供应机制解除的建议,分析市场形势、提出应对措施,并负责组织各市县商务局和中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司提供在紧急状态下采取定向供应的加油站名单。
     省政府办公厅:负责成品油市场应急状态下有关行文组织和新闻发布工作,统一对外宣传口径,正确引导社会舆论导向。
     省发改委:负责提供应急状态下定向供应的重点建设项目、重点生产企业名单,并按照省应急领导小组的要求做好定向供应工作。
     省工信局:负责协调油品资源配置工作,争取中石化、中石油总部增加我省资源配置量。
     省公安厅:负责维护应急状态下加油站的治安秩序,严厉打击扰乱成品油市场秩序的犯罪活动;负责在应急状态下对各成品油仓储和零售企业的安全检查,消除火灾隐患,严防火灾发生。
     省交通厅:负责在应急状态下及时组织协调成品油的公路、水路、铁路运输。
     省工商局:负责应急状态下成品油市场的监督,查处打击成品油走私、掺杂使假等违法经营活动,维护成品油市场秩序。
     省物价局:负责应急状态下成品油市场的价格监测、监管,及时查处不执行国家价格政策等价格违法违纪行为。
     省质监局:负责在应急状态下成品油质量和加油器械的监督管理,严厉查处、打击假冒劣和短斤缺两的违法行为。
 省农业厅:负责会同石化、石油企业核定联合收割机、农用拖拉机、排灌和粮食加工等农用机械基本供应量,协调石化、石油企业保障农业生产基本用油。
     省海洋渔业厅:负责会同石化、石油企业核定渔业生产船舶基本供应量,协调石化、石油企业保障渔业生产基本用油。
     省信访局:负责因成品油市场异常波动而引起的群众上访,及时反馈并妥善处理信访事件。
     中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司:争取国家公司增加成品油资源供给,加大资源外采力度,调配省内各地区成品油资源配置;维护下属加油站的秩序和安全,确保重点建设项目、重点生产企业、重点加油站的成品油资源供应。
    省应急领导小组成员单位要按照本预案的职责分工,制定具体的应急措施。各级人民政府应建立相应组织机构,制定应急供应措施。 
 

    二、应急供应机制的启动和结束
    (一)应急供应机制的启动条件。
    按照成品油市场异常波动的影响程度,划分为一般市场异常波动和重大市场异常波动两个级别。
    一般市场异常波动指当全省或部分区域范围内,超出正常波动范围,停供、限供问题增多,局部地区出现抢购现象,给工农渔业生产、居民生活及社会稳定构成一定的负面影响,中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司全省成品油库存量低于5天消费量,或局部地区库存量仅能维持3天消费量。
     重大市场异常波动指全省范围内出现较大波动,大部分地区出现较为严重的抢购现象,由于成品油供应紧张造成工农渔业面临停产、公交运输即将停运等情况,严重影响生产生活和社会稳定。中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司全省成品油库存量低于3天消费量。
     (二)启动程序。
     中石化、中石油海南分公司、海南国盛石油有限公司在保证信息及时、准确的前提下,要强化对应急监控信息的定量分析工作,切实弄清市场供应的真实状况和市场供应紧张的根本原因,并根据成品油市场异常波动的表现方式,向省应急办公室提出意见,由省应急领导小组办公会议决定启动海南省成品油市场异常波动应急供应机制。必要时可根据省政府领导指示启动海南省成品油市场异常波动应急供应机制。
     (三)终止程序。
     当全省成品油市场供应趋于稳定,社会抢购及排队购买油品现象消失,成品油购进、销售、库存量恢复正常水平时。由省应急办公室研究、判断油品市场情况,并向应急领导小组提出意见,由省应急领导小组决定终止市场异常波动应急供应机制。 
 

     三、应急供应措施
     (一)一般市场异常波动应急供应措施。
    1、中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司积极向国家两大公司总部争取更多的成品油配置资源。
    2、中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司积极扩大成品油自采渠道,加大自采力度,缓解省内成品油资源供应紧张的形势。
    3、根据省内不同地区的消费、库存和资源的差异情况,确定需优先保障的重点地区、重点对象,成品油经营企业按照先重点后一般、局部利益服从整体利益的要求做好销售安排。
    4、中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司在组织销售时要优先保证政府机关、公共交通、高速公路和国省干线公路、城市消防、供水、供电、供气、通讯、环卫、医疗等重要公共部门的需求;优先保证重点建设项目、重点生产企业成品油供应;优先满足农业机械、渔业船舶的基本核定量的供应。
    5、由省市场异常波动应急供应领导小组建议省政府实行采购补贴或采取更加灵活的价格机制,鼓励中石化、中石油海南分公司加大自采成品油。
     6、加强水路、公路运力协调,确保应急供应时期油品调运的顺畅、快捷。
     7、加强成品油市场的监管力度,打击囤积居奇、短斤少两、哄抬物价行为。
    8、加强舆论宣传引导,消除误解,稳定消费心理。
 
  (二)重大市场异常波动时期的应急供应措施。
    除了采取基本应急供应措施外,还可视事态的严重程度采取以下措施:
    1、由省政府向中石化、中石油集团公司发电、行文求援,或赴京汇报求援,要求应急增加对海南市场成品油配置量。
    2、由市场异常波动应急供应领导组建议省政府实行采购补贴等办法,鼓励中石化、中石油海南分公司加大自采成品油力度,增加自采量;或动用省政府成品油市场供应保证基金,支持中石化、中石油公司采购成品油。
    3、重点区域和交通要道的加油站在必要时可由公安交警部门进行疏导,加强安全防范,维持秩序。遇有特殊和重大情况及时向领导组报告。
    4、各级交通主管部门加强公路养护管理,保障成品油运输车辆的安全畅通。建立成品油应急运输保障机制,协助有关部门及时组织成品油应急运输车辆,保障成品油应急运输。
    5、各有关部门要各司其职,加强对成品油市场的监管,对于乘成品油短缺之机囤积居奇、哄抬物价、制售假冒劣质油品等违法行为要坚决予以打击。
    6、宣传部门要及时组织协调报刊、广播、电视、网络等新闻媒体向社会通报市场供求情况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。
 7、根据事态有可能持续恶化的情况,由省应急领导小组视必要报省政府批准可采取供应证等限量供应办法。
    

    四、应急保障
    (一)储备保障。
     中石化海南石油分公司必须保持全省10天正常销售量的最低商业库存,中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司必须保持满足其自有加油站10天正常销售量的库存。
    (二)公路运输保障。
 各级政府及相关部门要做好公路紧急运输保障的协调工作,交通拥挤时,可协调使用军警车通道。
    (三)通讯保障。
 省应急领导小组办公室负责建立包括领导小组成员单位、重点企业、公交企业、各市政府及相关人员在内的通讯录并保持适时更新,以备应急供应时调用。应急供应期间,省应急领导小组成员单位和有关单位实行24小时值班。
    (四)信息保障。
    中石化海南石油分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司应及时、准确地向省应急领导小组办公室提供相应品种市场异常波动的情况;市场异常波动期间,省应急办公室应逐日向省应急领导小组报送成品油市场供应、销售、调运库存、价格等动态数据和分析材料。
    (五)新闻报导保障。
    在紧急状态下,各媒体要加强宣传报导,统一宣传口径,及时向社会通报成品油供求状况,消除消费者恐慌心理,确保宣传报道有利于维护社会稳定,有利于维护政党的生产、生活秩序。各新闻媒体对相关异常情况的报道,必须事先征得各级应急办公室的同意,方可发布。
   

     五、奖惩办法
   (一)有下列事迹之一的单位和个人,建议省应急领导小组给予表彰和奖励:
    1、处置成品油市场异常波动事件工作中,组织严密,指挥得当,出色完成任务者;
    2、及时准确报送成品油市场异常波动情况和动态信息,为应急处置赢得时间,成效显著者;
    3、为处置成品油市场异常波动事件出谋献策,成效显著者;
    4、其它有特殊贡献,成效显著者。
  (二)有下列行为之一者,视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关给予纪律处分;构成犯罪的,要依法移交司法机关追究刑事责任。
    1、在成品油市场异常波动事件发生前后,没有按预案要求,及时提供情报,玩忽职守,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况,延误贻误处置时机而造成严重后果者;
    2、异常波动事件发生后玩忽职守,没有按预案规定及时采取措施,造成严重后果者;
    3、在处理异常波动事件中,不听从指挥,或在紧要关头临阵脱逃的;
    4、对因信息沟通不及时和组织协调不力等原因,导致成品油市场异常波动事件情况对外报道不利造成重大负面影响或严重后果的;
    5、阻碍工作人员依法执行公务的;
    6、其它渎职行为造成严重后果的。
   

    六、附则
   (一)本预案自批准之日起实行。
  (二)本预案由省市场异常波动应急供应管理领导小组办公室负责解释。

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