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                                 海南省商务厅

         关于我省农村市场柴油供应保障情况的调研报告

 

    琼整规办〔2008〕19号       签发人:裴 真

 

政府:
     根据国家商务部办公厅《关于进一步加强农村市场柴油供应保障工作的紧急通知》(商改字[2008]21号)和省领导关于抓好农村柴油供应保障工作的指示精神,为全面掌握目前我省农村柴油供应保障和柴油销售市场运行情况,省整规办牵头,与省商务厅、省物价局、省工商行政管理局、省质量技术监督局组成联合调研组,于5月20日至6月5日,对全省农村市场柴油供应保障情况进行了认真调研。此次调研主要围绕农村柴油供应需求状况、柴油市场经营秩序、市县乡镇加油站建设及经营情况等方面内容进行,调研结束后调研组将有关情况与中石化海南分公司等有关单位交换了意见。现将调研情况报告如下:
    一、柴油供应与需求情况
   (一)基本情况
    目前,我省柴油供应总体处于紧缺状态,供不应求。据统计,今年1-5月,全省实际销售柴油40.59万吨,社会柴油实际需求量约为46.5万吨,供需缺口约为5.5 万吨。其中,农用柴油实际销售量约为26.65万吨,农用柴油需求量约为30.5万吨,缺口为3.85 万吨(13%左右)。文昌市、万宁市、东方市、澄迈县、儋州市、陵水县等农用机械、农用车辆、渔用船舶相对集中、种养(捕捞)业相对发达,柴油需求量相对较大,柴油供应不足的情况更为严重,供需缺口达15-20%。
    今年下半年,随着“三夏”、农忙、抗旱、捕捞季节的到来和重大工程项目开工建设的不断加大,以及因岛外广东、广西地区柴油紧缺程度更为严重等因素促使大型岛外运输车辆大量携油出岛(岛外运输车最大携油量1吨/辆左右),全省柴油需求量将大幅上升,预计总需求量达60多万吨。其中,农用柴油需求量达40多万吨,与上半年相比将增加10-15%。按现有柴油供应量(8.5万吨/月左右)预测分析,全省下半年柴油需求缺口总量将达10万吨左右。
     从全省加油站柴油销售情况来看,全省现有加油站(点)527座,其中,中石化海南分公司加油站点269座,占总数的51.04%,中石油加油站点40座,占总数的7.59%,其他国有企业加油站点10座,占总数的1.89%,民营加油站点208座(其中160座地处乡镇),占总数的39.46%。今年以来,全省加油站柴油油源95%以上来自中石化海南分公司,柴油销售基本上由中石化所属加油站(油库)承担。
   ( 二)存在的主要问题及原因
   目前,我省农村柴油市场存在的主要问题是供求矛盾日趋突出,保障供应不足,主要体现在以下几个方面:
    1、中石化、中石油两家柴油主要油源企业投放市场的柴油量相对不足。从中石化海南分公司1-5月份柴油销售统计情况分析,公司每月实际投放市场销售的柴油仅7万多吨,(其中,通过加油站销售每月仅6万吨左右),而中石油海南分公司从去年8月份开始油库整修,至今近11个月时间,未向社会提供柴油,但全省市场实际需求每月约达9万吨,月缺口柴油1万吨左右。
    2、加油站供油保障不正常。中石化海南分公司对其所属加油站实行按日定量配送柴油,多数加油站实行限量销售,加之公司向各市县配送柴油的运力不足,使部分加油站短则几个小时,长则几十个小时断销柴油;中石油海南分公司下属加油站去年8月份以来因其油库整修开始从中石化海南分公司转拨柴油,由于柴油供应紧张等原因该公司平均每个站柴油日销量也逐渐减少(从8吨/日降至6吨/日左右),直到目前公司所属加油站停止柴油供应。全省民营加油站去年以来因中石化全面停止对其提供标准价格柴油,所以目前基本处于停业或半停业状态。
    3、农业生产用柴油“买油难”尤为突出。一是加油距离远。现有中石化、中石油公司对农村加油站点布局很少,目前全省有78个乡镇和28个农场未布局中石化和中石油加油站,而民营加油站又只能通过中石化公司“批发”高价柴油间断维持经营,而且因高价油不能公开经营,有时受到相关部门制止。所以,如果民营加油站停业后,不少偏远乡镇农民就只能到50公里外的加油站加油。二是农民购油限制条件多。虽然中石化提供了农民可以持村委会证明向该公司加油站购买“平价”柴油的支持措施,但因为中石化对加油站售油操作有各种限制,一些加油站工作人员借此以种种理由限量销售或不向其零售;还有不少加油站公开称“高价油有、平价油没有”,致使农民即使有证明也买不到“平价”柴油。三是部分农民用油成本增加。有些农业用油大户,每天派出多人分别到各加油站排队加油,有些用户为解决急需用油,只能买高价油。
    各市县普遍反映,由于柴油供应不足,已不同程度地影响了农业种植养殖、瓜果菜出岛运输、捕捞业和部分重点项目施工建设等正常进行。同时,也诱发了市场各种不安全隐患。如:少数加油站减枪限售、有油不售,或销售不公等,导致用户与加油员矛盾激化,出现为抢购而发生冲突事件。另外,由于媒体的正面宣传少,部分用户听信油荒谣言,私自囤油,极易形成火灾隐患。还有全省民营企业加油站,因中石化、中石油对其停止供油已近1年时间,有些投入多,亏损愈来愈大,怨声载道,东方、文昌等市县的民营企业加油站多次准备联名上访省政府,现被各市县商务部门劝解暂未上访。
     产生以上问题的主要原因,一是客观上随着我省经济加速发展,各行业对柴油的需求量明显增加。据统计,今年1-5月份全省柴油销售与去年同期相比增长了22.3%。二是由于目前国际原油价格不断攀升,柴油批零价格倒挂,油源企业出于自身经济利益,对柴油市场供应的积极性受到一定影响。三是供油企业对其加油站柴油销售管理制度不太完善。
 

    二、柴油市场价格情况
     今年5月份开始,我省柴油销售价格实行“双轨制”。根据中石化海南分公司有关规定,加油站对过往车辆和农机用油执行5.16元/升(政府规定最高指导价)柴油零售价格,对直销用户执行顺价政策(中石化海南分公司内部定价)。
     目前,我省柴油市场价格方面存在的突出问题是价格秩序比较混乱、加油站经营管理不太规范。主要表现在以下几个方面:
     一是同一加油站两种销售价格,导致少数加油站自由定价。调研中发现,中石化大部分加油站存在0#柴油两种销售价格(公示零售价、直销用户价),虽然公司规定仅对“直销用户”按直销价销售,但直销用户范围、直销价格等有关规定未予以公示,社会用户不明情况,少数加油员借机擅自定价。调研组在澄迈、乐东检查时发现,部分加油站不严格遵守公司规定,借机对农民用户按直销价销售柴油。
    二是变相加收费用。在柴油供应紧张的情况下,有些加油站或加油员借机加收费用,中饱私囊。如陵水县一种植户反映,有些加油站限量按5.16元/升销售柴油,若要超量就得另外加100元,甚至更多,发票上销售价格只能按平价开具。
    三是倒买倒卖。由于市场价格多样,加之部分偏远地区用户买油困难,急需用油,于是给一些不法分子以相对低价进油囤积,高价出售获利提供了倒买倒卖的可剩之机。调研组在万宁检查时发现港北渔港区违规柴油经营点,高出平价柴油1.5元/升的价格给渔民加油。
    四是频繁提价。今年5月份以来,中石化部分加油站(油库)先后出现5.16元/升、6.03元/升(5月1日起)、6.16元/升(5月21日起)、6.24元/升(5月27日起)、6.46元/升(5月28日起)的多种柴油销售价格情况。特别是从5月21起至5月30日这段时间,中石化海南分公司连续两次下达调价通知([2008]02号、03号),对“直销用户”柴油销售价格变动了3次。频繁提价的做法,再加上公司对加油站的跟踪管理不到位,给加油站提供了更大的自由定价销售权,同时还造成了柴油市场的恐慌气氛。
 出现以上问题的主要原因:一是客观上中石化总部每月拨给海南分公司平价柴油量仅能满足市场需求的80%左右,还有20%的缺口需要海南分公司自行组织高价对外采购,所以这部分柴油采用市场直销价销售。二是柴油市场上的销售价格双轨制和价格管理制度不完善。销售价格上的巨大利差使得销售企业(或加油站)和个人为追求利润,而采取各种方式减少正常价格的柴油销售,增加高价油销售量。
    三、下一步抓好我省农村市场柴油供应保障工作的建议
    今年上半年,省、市县各级政府部门、中石化海南分公司等柴油供应企业,在油源紧缺、国际油价居高不下、批零价格倒挂、企业微利或亏本经营的情况下,克服重重困难,做了大量的保障工作,确保了全省柴油市场总体上的安全稳定。为抓好下一步我省农村市场柴油供应保障工作,特建议如下:
  (一)近期,由省政府分管领导主持召开一次专题工作会议,分析当前我省农村柴油市场供应保障工作形势,研究抓好农村市场柴油供应保障工作措施,请省商务厅、省工信局、省农业厅、省海洋与渔业厅、省交通厅、省物价局、省质量技术监督局、省工商局、中石化海南分公司、中石油海南分公司有关领导和相关业务处室负责人参加。
 (二)协调中石化海南分公司积极争取更多柴油油源、加大柴油投放量、增加柴油配送运输力量,努力确保加油站不断油。特别是组织运力为偏远乡镇送油下乡或者向偏远乡镇的民营加油站供油,尽力解决偏远农村加油难的问题。协调中石油海南分公司尽快恢复正常的柴油供应。
 (三)由省商务厅与中石化、中石油海南分公司研究制定保障重点行业、重点单位用油的应急方案。借鉴河南、山东等兄弟省的做法,对农用机械、农用车辆、渔业船舶以及重点项目、客运汽车等重点用户分类排队登记造册,在市场供求矛盾严重时,采取应急方案,确保农业生产者等重点用户能够买到平稳价格和基本供应量的柴油。
 (四)请省工商、省物价部门检查中石化、中石油海南分公司加油站经营情况;理顺和规范柴油市场销售价格管理机制,增加柴油销售价格的透明度,坚决有效地制止价外加价、擅自加价等问题。严厉打击社会囤积柴油、无照经营柴油、倒买倒卖、掺杂使假等违法行为,确保市场规范有序。各地公安、消防部门,严密监控目前因油源紧缺、市场秩序不稳定、个别经营者囤积柴油等因素造成的各种不安定隐患,积极化解矛盾,杜绝各类事件的发生,确保我省成品油市场安全稳定运行。
 (五)加大柴油市场供应保障工作的正面宣传力度,消除社会群众对柴油销售市场的恐慌心理。通过省市县电视台、广播、主要报刊、网络等媒体,正面宣传我省目前成品油供应情况,并加强社会舆论对柴油市场销售行为的监督。
      特此报告。
 
 
 
 
                        二○○八年六月十六日



 

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